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本报记者 熊 悦
7月22日，中国债券信息网公告信息显示，吉林省财政厅已于7月22日完成2025年吉林省政府支持中小银行发展专项债券（一期）公开招标发行。这也是年内发行的首笔地方政府支持中小银行发展专项债券（以下简称“中小银行专项债”）。
根据相关债券信息披露文件，该笔中小银行专项债的发行规模为260亿元，发行期限为10年，票面利率为1.76%。此次吉林省财政厅发行的中小银行专项债，加上此前吉林农信辖内17家农商行已使用的86亿元专项债券所筹集资金，将注入拟组建的吉林省省级农商行，即吉林农村商业银行股份有限公司，支持其补充资本、增强其抗风险能力和信贷投放能力。
中小银行专项债的发行始于2020年。2020年至2022年，财政部新增5500亿元地方政府专项债券，专项用于补充中小银行资本金。受访专家表示，自中小银行专项债推出以来，这一资本补充工具支撑大批中小银行实现资本补充的目标，已成为地方政府支持区域性中小银行补充资本的重要工具。
“中小银行专项债的推出旨在通过地方政府再注资方式，缓解中小银行资本金紧张、风险积聚的问题。从推出背景看，这一工具是在中小银行资本实力薄弱、难以通过市场机制有效补充资本的背景下设立的，具有高度政策性。”中国银行研究院研究员杜阳告诉《证券日报》记者。
目前，各地中小银行专项债的发行规模即将接近财政部安排的发行额度。Wind资讯数据显示，截至目前，包括此次吉林省财政厅发行的260亿元中小银行专项债在内，全国中小银行专项债发行规模为5080亿元。
从中小银行专项债的发行节奏来看，2021年至2023年为中小银行专项债的发行高峰，期间发行规模合计4406亿元，占总发行规模的87%。2024年，仅有广西发行60亿元的中小银行专项债。
“进入2024年后，中小银行专项债发行明显趋缓。”杜阳对此解释称，一方面，监管推动中小银行加快改革、市场化增资和提升内源造血能力，中小银行专项债作为兜底机制的重要性逐步下降；另一方面，中小银行专项债发行本身依赖地方政府财政协调能力和资产端合规性，边际效益和实施空间受限。因此，目前中小银行专项债在中小银行资本补充中的角色由主要工具逐步退居辅助地位，整体功能更偏向“托底”或“应急”而非“常态化主力”。
“尽管发行高峰已过，但中小银行专项债在特定区域的中小银行改革化险中，仍具有重要作用。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏说。
中小银行作为金融体系中的重要组成部分，承担着服务地方实体经济发展的重任，需要补充资本金以支撑不断增长的信贷需求，增强抗风险能力，从而保障金融服务的稳健性和可持续性。受访专家认为，当前中小银行资本充足率虽然总体高于监管要求，但相比大型商业银行仍有差距，资本补充压力较大，资本补充需求仍较为迫切。
“发行永续债、二级资本债等工具在中小银行资本补充中发挥着重要作用。同时，地方国资增资入股，也成为近年来增强中小银行资本实力的重要举措。”娄飞鹏表示。
杜阳认为，今后一段时间，中小银行的资本补充将呈现“需求依旧强烈、工具更趋多元、专项债从台前退至幕后”的趋势，监管也将更重视资本工具创新与多层次资本市场建设，以提高银行资本补充的可持续性。
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